为更好地适应新形势下的审判执行工作，借鉴优秀法院的先进经验，促进人民法院各项工作的科学发展，按照今年工作安排，5月16日至20日，建华区人民法院党组书记、院长徐江率领一行5人，经请示区委主管领导同意后，选择近似类型的内蒙古自治区包头市昆都仑区法院、辽宁省盘锦市兴隆台区法院学习。 通过座谈交流、观摩学习和资料研究，考察组详细了解对方在队伍建设、审判管理、绩效考核等方面的成功经验，同时也对照我们的实际情况做了一些有益的思考和分析。

    经验与亮点

    一、制度建设作保障。“不以规矩不成方圆” ，上述法院都很注重制度建设，做到以制度管人，管事。制度保障的第一个层面是制定完善制度，既有全院的制度规范，又有适用于各部门的制度规范，事无巨细均有制度保障，其内容涵盖组织建设、思想建设、文化建设、工作作风建设以及审判、人事、财务管理等等。第二个层面是遵守制度，做到制度面前人人平等。例如，昆都仑区法院81项制度涉及到法院管理的方方面面，汇编成册近400页。该院规定全体干警每天在上班前五分钟集中早操点名，迟到者扣除一定的奖金，院长及其他班子成员都有被罚记录。

    二、审判管理为重心。审判执行是人民法院的基本职能，也是人民法院的中心工作，上述法院都非常注重创新审判管理模式，促进审判质效提高。普遍设立审判管理办公室（以下称审管办）。对案件实行从立案到归档的全程跟踪管理。其主要职能包括以下六项：1、案件评查，包括一般性的归档评查和对发回、改判案件的专项评查；2、开庭检查，包括庭前准备、法槌使用、着装规范等，每天上下午各一次；3、“一书两案”的评析，指优秀法律文书、疑难案件和化解重大矛盾案件的分析评定工作；4、抓好各项细化管理；5、各项指标及审判运行态势分析；6、法官审判业绩考评。建立一套成熟的审判绩效管理体系。严格归档评查、注重专项评查和通报，定期对审判质量、开庭检查、质效数据、庭长审判管理、审判态势、法官绩效等情况进行通报，兼顾质量与效率。

     三、诉讼服务解民忧。为进一步方便当事人诉讼，满足人民群众对司法的新要求、新期待，上述法院均在立案窗口设立了诉讼服务中心，为当事人提供“一站式”诉讼服务，其职能主要体现在诉讼服务、纠纷化解和纠纷分流三个方面。在诉讼服务方面，以昆都仑区法院为例，200平米的诉讼服务中心宽敞明亮，从导诉、咨询、立案到银行代收费的工作人员，一字对门排开，向当事人提供优质、专业的微笑服务；座椅、电话、电脑、打印机、传真机、饮水机等服务设施一应俱全；“五个严禁”、诉讼风险提示、接待来信来访须知等重要提示醒目张贴于墙壁，一览无余；《诉讼指南》宣传册根据案件的类别细化为执行、离婚、动迁房屋买卖、交通事故等7种版式，供当事人取阅，于细微之处见服务真情。兴隆台区法院对民事案件全面实行繁简分流和诉调对接，提高审判效率、缓解案多人少矛盾，减轻当事人诉累。对适宜调解的案件，诉讼服务中心首先分流至设在该中心的人民调解室调解，长驻调解室的人民调解员由司法行政机关聘请管理，法院予以业务指导培训。对于案情简单、事实争议不大且调解不成的案件，则分流进入速裁法庭办理。

    四、科技建院强基础。科技建院是上述各个法院的显著特色。走进法院办公大楼，到处可见的是电脑，内网外网包围着办公的人们，信息化程度非同一般。墙体材料、表面装饰给人以整洁、美观、大方、精妙的现代化感受。精巧的读卡机，承担着法官考勤、就餐、借书等多项事务的检查记录工作。审判庭的科技化程度令人叹为观止，电脑、安检器、投影仪、各种软件程序充实整个法庭，实现无纸化庭审、精确化记录、现代化质证、全程化监控，安全化储存。电子阅览室，把知识存储空间扩大到无限。审判流程管理和法官绩效考核两套电子管理系统，准确无声地记录着每个案件的审理进程和全体法官的业绩。科技的力量，已经渗透到法院管理的方方面面，助推审判执行等各项工作向规范、高效、公平、公正的方向发展。

    五、人力资源是根本。不断补充各类人才，充实审判执行队伍。对于政法编制人员，坚持硕士以上的高起点引进。但是，有限的政法编制，满足不了案件数量的急剧增长，他们便从多种渠道招聘辅助人员和法警。一是地方政府给予一定的事业编制，二是法院招聘合同制辅助人员，三是招聘合同制法警，无论哪种方式，政府都负担人员工资。 以人为本的先进理念激发法官的创造潜能。上述法院的领导者始终把如何增强人的自信心，提升人的创造力作为兴院根本进行谋划部署。他们建设法官集体公寓，提高工作餐饮质量，尽可能提高法官经济收入和政治待遇，以提升职业自豪感。定期邀请专家讲课、送法官出门培训，不断为他们输送营养。关心法官身心健康，每年至少组织一次外出参观考察，设立健身房、阅览室、更衣室。 公正科学的考核激励机制打造着一支诚信友爱的审判团队。他们实行法官、书记员、法警、其他人员分类管理，使用多种程序软件对工作业绩进行多层面、多角度考核评价，实现主观评价与客观评价有机统一，定量考核与定性考核合理搭配。上述法院依据绩效考核发放干警奖金，数额差距最大的达到50%，但没有丝毫怨言，这充分表达了以人为本，科学公正激励机制的重大力量。

    思考与分析

    考察的目的在于学习和借鉴。虽然我们与上述先进法院在历史背景、经济基础上相比有一定差别，但同业同责的性质、追求卓越的理想让我们在兄弟法院身上找到许多应该学习借鉴的地方。

    一、强化班子作用。上述法院的经验告诉我们，必须强化领导表率作用，必须增强争先创优意识，必须不断自我完善创新，必须常抓不懈一以贯之，必须强化落实力度和推进措施，必须强化中层干部的“一岗双责”作用，必须引进先进的信息管理手段等等。

    二、注重人才兴院。虽然跟上述法院相比，我们的人案矛盾并不十分突出，但人才建设的任务却更为紧迫。摆在我们面前主要问题不是人员不够，而是能做事的人不多。很多法官业务不精，网络操作不会，裁判说理不透，不懂得管理。法官年龄偏大，断层现象严重。 加大人才引进力度。积极争取党委、政府的支持，招录新的工作人员补充力量，缓解案多人少的矛盾。 固本强基，加大人才培训力度。除在职的学历学位教育外，还应经常聘请专家学者来讲课，为干警创造更多的机会外出参观、培训。要形成一套有效的内部帮教制度，让优秀法官、骨干法官承担更多的帮教责任和传带义务。 从优待警，尽力提高干警待遇。相对而言，我市公务员工资偏低，没有相应的物质激励措施，干多干少、干好干坏一个样，严重影响了广大干警的工作积极性。必须从住房补贴、工作用餐、健身娱乐等多方面提高干警经济待遇，并争取较高的政治待遇。

     三、实施科技强院。目前我们科技强院的障碍不在硬件，而在软件。我院的网络管理系统已初步建立，但软件系统不完善，审判保障作用不强，利用率不高。症结在于人的技能跟不上，造成很多资源浪费。现代化的物质装备必须得到充分完全地利用，才能发挥应有的效能。因而，我们必须踏踏实实地加强技能的培训与考核，把它作为一项使命工程对待，对50岁以下的人实行达标验收，保证人人掌握技能，个个熟练操作，把科技的力量发挥出来，提升审判质效。要联系实际，因地制宜，增加制度的科学性，突出制度促进作用，加强科技财力保障，努力实现科技强院目标。

    四、强调规范立院。凡事预则立，不预则废。坚持制度出台前的调查研究，突出决策上的集思广益，努力追求制度的科学性。兄弟法院在绩效考核办法中坚决否定简单地以案件的发回改判率为考核依据，而是针对发回改判的原因，具体分析，区分不承担责任、承担一般差错责任和严重差错责任三种情形计分考核；计算调解率的基数时，也要先剔除不可能调解的案件数；在计算发改率时，摒弃了以上诉抗诉案件为基数的做法，而以同期结案数为基数，防止出现上诉抗诉数量少，发改率反而畸高的情形。 制度的生命在于执行，我们必须严格执行各项制度，让制度在生产公平正义，维护安定团结上多出成果。尤其是领导干部，必须不折不扣地带头执行考勤、作息、工作、学习、会议等各项制度，确保政令畅通，产生示范效果。　

    五、争取党委重视和政府人大支持。人民法院是国家审判机关，是国家机器的重要组成，具有宪法地位。他是国家安全、社会稳定和经济发展的最后一道防线和重要保证。上述地区的党委政府和人大对于法院的工作非常理解支持。在基础建设上，地方政府实行“交钥匙”工程，大力支持法院的发展，增强法院自身的造血功能，降低财政支出，积极创造条件支持法院的工作。昆都仑区法院的工作人员中，有近四分之一是地方事业编和聘用制，都是政府给编制买单。对法院而言，要正确处理与党委政府和人大的关系。要坚持为大局服务，重大事情及时汇报，坚决服从党委的领导和决策；主动向人大报告工作，自觉接受监督；对于政府的经济决策，法院极力从法律的角度予以支持和保护；对于政府在工作中遇到的阻力和问题，一般由法院通过法律途径解决，尽力消除政府的后顾之忧。　 尽管考察行色匆匆，浮光掠影，但发达地区优秀法院的精神风貌却成为我们美好的记忆，愿他山之石，在家乡变玉。