完善社区矫正工作

[摘要]认真贯彻执行《刑法修正案（八）》，实行社区矫正工作，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础，是加强和创新社会管理的重要举措。《刑法修正案(八)》规定了依法实行社区矫正，这既是对社区矫正试点试行工作的充分肯定，也为社区矫正制度提供了坚实的法律基础，为司法行政机关履行指导管理社区矫正工作职能，积极推进依法实行社区矫正工作提供了法律依据。

改革和完善我国刑罚执行制度。通过立法社区矫正制度，把改革成果巩固下来，把宽严相济的刑事司法政策落到实处。社区矫正是完善发展刑罚执行制度的重要步骤。

2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，这一规定，标志着我国社区矫正法律制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础，是适应经济社会发展新形势，是加强和创新社会管理的重要举措。同时也是对社区矫正试点试行工作的充分肯定，也为社区矫正制度提供了坚实的法律基础，为司法行政机关履行指导管理社区矫正工作职能，积极推进依法实行社区矫正工作提供了法律依据，标志着社区矫正工作进入到一个新的发展阶段。

改革和完善我国刑罚执行制度

作为刑罚执行制度改革的一种尝试，我国社区矫正工作在中央的统一部署下采用了先试点后立法的做法。通过立法社区矫正制度，把改革成果巩固下来，把试点地区的好经验、好做法固定下来，把宽严相济的刑事司法政策落到实处，既是改革完善我国刑罚执行制度的重要举措，也是完善社会主义法制的内在要求。刑法修正案(八)的通过，是我国刑罚执行制度发展中的一件大事，具有重要的法律意义和社会意义。从刑事一体化的角度和科学预防犯罪的角度来说，刑罚执行既是对整个刑事司法活动目的的最终落实，又是对侦查、起诉、审判环节运作质量的最终检验。改革完善刑罚执行制度，科学确立社区矫正法律制度，建立起侦查权、起诉权、审判权与执行权分工配合的刑事司法制度，是司法体制和工作机制改革的要求。

　  社区矫正是完善发展刑罚执行制度的重要步骤

伴随着改革开放和社会主义民主法制建设的推进，我国于2003年开始了社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。刑法修正案(八)规定对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，是贯彻落实宽严相济刑事政策的重要体现。把宽严相济的刑事政策真正落实到了刑罚执行中，有利于依法适用非监禁刑罚，把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社会上执行刑罚，使监狱集中力量改造那些罪行严重、主观恶性深、社会危险性大的罪犯；有利于调动罪犯的改造积极性，自觉地认罪悔罪，改过自新，成为守法公民；符合国际社会刑罚执行发展趋势，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，是适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理的重要举措，是社会矛盾化解的重要手段，实践中呈现了刑罚执行与社会服务的有机结合，特殊人群管理模式和社会化服务方式的有机结合，既有效增强了服刑人员矫正的主动性和积极性，同时也降低了刑罚执行成本，减轻了社会的负担，消除了不安定因素，有利于维护社会稳定。改革和完善了我国刑罚执行制度的实践基础，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

依法推进社区矫正工作

目前，各地重视全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项工作任务，不断提高教育矫正质量。落实衔接管控措施，避免发生脱管、漏管。通过公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理、分阶段教育等多种教育、监督、考验措施，教育矫正社区矫正人员的不良心理和行为恶习，为区域内有就业需求的社区矫正人员提供就业技能培训和就业指导，促使其顺利回归和融入社会，减少社会对抗因素，防止重新违法犯罪。积极协调有关部门和单位，整合社会资源和力量，建立公益劳动基地、教育基地和就业基地等，解决社区矫正人员基本生活保障等方面的困难问题。

进一步加强与有关部门的工作配合与衔接。社区矫正工作综合性强，涉及部门多，任务艰巨，司法行政机关加强与有关部门的沟通协调与工作衔接配合十分重要。加强与人民法院的协作配合，按照刑法修正案(八)的规定和人民法院的委托，认真做好审前社会调查，对拟宣告缓刑罪犯是否对所居住社区有重大影响、拟决定假释罪犯假释后对所居住社区的影响进行调查评估，及时提出社区矫正调查评估报告，为依法正确适用社区矫正提供依据。接受人民检察院对社区矫正各执法环节的法律监督，保障刑罚正确执行。加强与公安机关的配合衔接，对脱管、漏管等违反社区矫正管理规定的社区矫正人员依法予以治安处罚，对重新违法犯罪的社区矫正人员及时依法处理。争取社会各有关方面对社区矫正工作的理解与支持，广泛动员各种社会力量积极参与社区矫正工作，为开展社区矫正工作创造良好的社会环境。