5月14日至5月20日，根据“我院借鉴先进法院管理经验，快速强化发展，促进审判、行政、信息化管理水平全面提升外出参观学习方案”的要求，由院党组书记、院长徐江同志带队，副院长王玲、杨连洪、纪检组长王丽华和办公室主任白书文等同志一行5人学习参观小组，到全国模范法院内蒙古自治区包头市昆都仑区法院（以下简称昆区法院）和辽宁省盘锦市兴隆台区法院进行有针对性的参观学习。旨在通过参观学习，借鉴吸收先进法院管理模式、管理方法及管理理念的成功经验，从提升法院管理层的管理能力入手，积极营造解放思想，大胆创新工作氛围，以理念创新、机制创新、管理创新为手段，大力推进我院审判管理、行政效能，政务信息化转变步伐，全面提升司法管理水平。
    一、学习参观概况
    通过两天的行程，5月16日，我们到达内蒙昆区法院，进行了实地参观，听取了该法院王院长、纪检组长兼政治部主任李主任、分管立案的副院长从不同层面、不同角度介绍了近八年来昆区法院致力于人员分类管理和绩效考评工作的有益尝试，由理念到实践，由粗放到精细，由传统手工统计到现代信息化管理，到司法绩效考核体系的建立。从中感悟到昆区法院的每位领导工作思路清晰，创新意识强，工作很务实。同时也了解到:自2008年以来，该院和北京紫光华宇软件公司合作，研发新的司法绩效考评系统，该考评系统在融合最高法院关于审判质量、效率和效果的33项指标的基础上，又增加了78项本院考评指标。 针对岗位制定职责，任务量，111项指标涵盖了各类人员工作质效、业务能力、学习培训以及奖惩等内容。通过月、季、奖惩、年终考核等阶段性工作情况通报及专项活动的考评载体，系统录入比较、分析和评估各部门和人员的工作实绩、自动生成各类排名顺序，直观反映了审判工作效率和公正性的个性指标及其他工作流程，他们对111项指标量化分解到部门、具体岗位，建立至目前完整的考评体系，形成制度汇编，实现了最高法院关于案件质量评估工作的各项要求。在干部管理上实行分类管理，即：审判序列（将法官分为审判长、执行法官、独任法官、调解法官、法官助理）、行政序列和工勤序列等，实现绩效的全面考核，形成干部动态管理格局，推动各项工作不断前进。昆区法院把绩效考评作为加强队伍管理，提高干部素质，提升法官形象，提升审判质效的手段，通过不断的加强内部管理，约束干部公正执法行为；通过引进先进的信息化管理系统，严把案件审理（执行）的质量效率关口；通过不断强化领导表率作用，增强干部争先创优意识；通过不断自我完善创新，提升法院整体形象等。在院容院貌和环境美化及法院文化建设等方面都值得我院学习和借鉴。

5月18日，我们来到辽宁盘锦兴隆台区法院，听取了该院孙院长给我们介绍了该法院部门及工作人员考评办法和工作目标考核细则。与昆区法院不同：他们工作绩效实行量化到人的考评的方式，部门工作绩效分别评定，共性目标和岗位目标分别设定1000分，综合考评得分按40%和60%+奖惩分等。通过孙院长的介绍感悟到该法院在共性目标及个性目标考评内容较具体，易操作，值得我院学习借鉴的内容很多。

 二、学习的感受和体会
    这次参观学习，收获很大。一方面，我们学习了先进法院的队伍建设管理模式、工作方法、创新理念和应用先进智能技术系统管理、监控立案、审判、执行工作的运行过程，每个节点公开透明，程序清晰。另一方面，也看到了我院在创新理念上的差距，在谋划工作思路上的差距，在硬件基础建设上的差距，在应用智能信息自动化办公上的差距，干部队伍整体状况上的差距，乃至区域经济状况和党委帮助支持的力度也不尽相同。通过实地参观学习，进一步开阔了我们的视野，转变了思想观念，增长了很多见识。同时，我认为我院的《绩效考评方案》与两地区法院绩效考评实施办法相比，在整体框架结构上，考核管理方式方法上也有一定的不足之处：一是考评内容的设定和量化标准不够科学，无法真正反映法官工作实绩。二是缺乏相应的配套制度（考评责任部门考核细则）等。三是考评机制的激励促进作用没有完全发挥等。与之相比，切实感到目前我院整体工作的提升客观方面还面临着一定的压力。我们必须认真正视差距，努力学习两区法院好经验、好做法，在比较中也树立了加快完善我院绩效考评工作的信心。 

三、提出完善绩效考评工作思路或建议
    自学习参观回来，在反思我院存在差距的同时，组织政工科相关人员共同学习对照我院目前实施的绩效考评方案，在参照借鉴先进法院绩效考评方法基础上，提出以下完善建议：

一是进一步完善考评内容

应按照“数量与质量并重、年终与日常考核兼顾、法律效果与社会效果综合考虑”的原则，科学、合理、准确地量化各类人员的工作指标。如1、对审判人员审理案件数可尝试动态管理，随时评估。2、对审理息化上访案件、发回重审案件等疑难复杂案件，计算数量和分值可适当调整，尽可能调动法官多收案、办好案、办难案的积极性、主动性。3、对上诉案件及上诉率计算考核，可分别设定为对当年或上年的考核方式，分值可作适当调整。4、增设“陪审员的庭审率”，避免参与陪审人员单一的问题。5、对完成工作的质量、标准程度及奖惩加减分值适当增大。

二是增强考评职能部门的责任意识

绩效考评是关于法院整体的综合性工作，考核数据涉及数十项指标，这就需要各职能部门的密切配合。强化部门成员的责任意识，加强沟通联系，职能部门可依据考核项目内容制定考核细则，保障考核结果真实性、公正性，为领导决策提供可靠依据。

三是充分发挥中层领导干部监管作用

绩效考评主要依靠中层领导的执行力来保障运转。各主管院长、部门负责人要在日常工作抓好绩效考评的落实，以考评工作业绩促进日常管理，将绩效考评确定的目标、任务和要求转化为分管部门的管理行为，并以此衡量、检查、指导分管人员工作的标准，提高部门人员的整体工作绩效。

四是创新激励机制实现最佳工作效果

建立绩效考评的目的，是通过考评手段营造工作中比、学、赶、超的争先创优工作氛围，激励奖惩机制设置要恰到好处，能最大限度调动干部工作积极性、主动性和创造性，推动法院整体工作上水平，上档次，达到最佳工作效果。反之不能激发工作热情和竞争意识。昆区法院的一些好的做法可以借鉴，如在设置绩效奖的同时，还可尝试设置工作创新奖，对工作突出、政绩突出的可奖励外出学习或旅游等。

总之，运用好绩效考评机制，能有效带动法院各项工作实现良性发展，保障法院整体工作稳步上升。