非法集资，是指单位或者个人未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式，通过媒体、推介会、传单、手机短信或者其他途径向社会公开宣传，承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报，向社会公众即社会不特定对象吸收资金的行为。