人民法官代表公平正义，是国家法律、法规的执行者，是维护人民群众合法权益的保护者，为此，法官的素质和队伍建设的整体水平，对于人民法院司法公正，维护国家法治尊严十分重要。但从目前基层法院的法官队伍建设情况看，法官素质不尽人意，人民群众不够满意，整体水平有待提高。特别是与最高院、省高院 和中院的要求还有一定的差距，还存在不适应形势发展和法院各项工作需要的地方，加强和提高新时期的法官队伍建设势在必行。
一、基层法官队伍建设存在的问题和面临的形势
随着社会、经济的不断发展，执法环境的不断净化，法官的素质得到了较大的提高。但由于社会上各种思想相互激荡和影响，基层法院法官队伍中也出现了一些问题。有的是不思进取，素质不高，有的是理想信念动摇，宗旨观念淡薄，有的是责任心不强，工作标准不高等等，其具体表现：
（一）有的领导对思想政治工作的认识不到位，存在“一手硬、一手软”的现象。有些基层法院领导对思想政治工作重视不够，认识有偏差，存在讲起来重要、干起来次要的现象，认为只要业务工作上去了，有没有思想政治工作无所谓。对思想政治工作是法院各项工作的生命线认识不够，没有把思想政治工作摆上应有的重要位置，忙于抓业务，缺乏思想政治工作的长远规划，也没有切实可行的实施办法和考核标准。还有的政工干部由于认识不高，导致精神不振、抓队伍的思想不坚定，缺乏做好思想政治工作的主动性和积极性。基层法院政工干部的素质不高，存在抓队伍经验不足、不懂不会做思想政治工作等问题。
（二）工作机制不尽完善，工作方法过于陈旧简单。法官队伍的素质，很大程度上取决于思想政治工作，而目前思想政治工作缺乏比较系统的、科学的工作机制，影响了思想政治工作的效果。在对思想政治工作、以及对政工干部的考核上，没有建立完善的考核机制、奖惩机制，影响了政工人员的积极性。特别是没有结合新时期实际和广大法官思考独立化、意识法制化、作风民主化的特点，建立一整套工作体系。有的单位开展政治教育的方法和手段还是“传达式”、“读报式”，内容单一，方法陈旧。对一些“工作不求上进，奉献意识淡化，无病呻吟，小病大养”的法官，大部分政工干部表示没有什么解决问题的好办法，只能听之任之，处于被动管理状态。
（三）加强法官队伍建设是社会形势发展的客观要求。市场经济的快速发展，给人们的思想观念带来了强大的冲击。市场经济具有的多元性、开放性、趋利性，带来了人的思想观念的多层性，这些都不可避免地影响到法官队伍。法官不是生活在真空之中，要与形形色色的人打交道，难免会受到不良影响。
（四）加强法官队伍建设是充分发挥审判职能的要求。法官代表国家行使的审判权具有独立性、权威性、中立性，关系到国家能否有效地惩治犯罪，关系到公民的合法权益能否得到切实有效的保护，关系到社会经济、生活秩序的安定。一个不具备良好素质的法官，很难担负起如此重要的职责。只有法官的政治素质、业务素质、道德素质都提高了，实现司法公正才有保证。
（五）加强法官队伍建设是依法治国的要求。法律是社会公平正义的最后一道屏障，法官则是社会公平正义的具体体现者。随着依法治国不断的推进，法律在社会关系中的调整职能越发重要，调节社会关系的广度和深度不断加大。法官在行使审判职能中，要通过审判活动推进公平正义，弘扬社会正气，必须要提高法官的自身素质。因此，要从根本上解决这些问题，下大力气抓好基层法院法官队伍建设，具有重要的现实意义。
（六）面对法院工作的新形势、新任务、新要求，法官队伍建设任务会更艰巨。随着执法规范化建设和队伍正规化建设的要求越来越高，对法官素质的依赖性也越来越高，但有些基层法院在机构编制、职级待遇、经费保障等方面还是老样子，没有多大新的变化，一定程度上影响和制约了法官队伍建设的健康发展。广大干警的切身利益和正当需求得不到保障和解决，思想政治教育难免显得苍白无力。如何加强思想政治工作，丰富教育内容，改进工作方法，创新工作机制，为基层法院工作提供强大的思想保证和精神动力，是基层法院必须认真加以解决的新课题。
（七）从基层法官队伍建设情况看，基层法官普遍感到工作压力大。由于受地方编制体制、经费保障、退休制度等诸多因素制约，新生法官力量一时还难以补充上来，而一些带有伤病的老法官又无法提前退休。职级偏低、待遇不高、分配不公、任务繁重等问题严重困扰基层法官，实际工作中基层法官都要承担较多的工作量，造成思想负担过重，心理压力较大，这也给思想政治工作增添了新的难度和压力。市场经济条件下，人们的思想、意识、行为必然受到经济利益影响，基层法官的思想意识更加实际、现实，其思想活动的独立性、差异性也明显增强，队伍管理难度在提高。如有的基层法官对没有经济实惠的工作，能推就推，能拖就拖；有经济利益的案件，争着抢着去办；有的法官还要求到有“实惠”业务庭工作。在这种情况下，单纯的说教、简单的管理很难完全奏效。队伍能否稳定，思想能否统一，积极性能否调动起来，经济利益的保障非常关键。加强经费保障、待遇保障、生活保障等，将是作好新形势下法官政治思想工作的重要手段，但由于地区经济发展水平较低的状况一时还难以从根本上改变，所以做好基层法官思想政治工作任重道远。
二、加强基层法官队伍建设的对策
加强基层法官队伍建设要坚持“真抓真管用、有力就有效”的原则，在服务于审判中心工作的过程中，不断探索，不断创新。要在继承和发扬优良传统的基础上，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行改进和创新，在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。
(一)提高思想认识，切实增强加强新形势下基层法官队伍建设的责任感和紧迫。
思想政治工作是我们党的传家宝，任何时候都不能丢。党的思想政治工作，是团结全党进行伟大斗争的中心环节，是经济工作和其他一切工作的生命线，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。基层法院的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，高度重视、大力加强基层法官的思想政治工作，既是法院的优良传统，也是加强基层法院建设的成功经验。面对新形势、新任务对基层法官队伍建设提出的新要求、新挑战，进一步加强和改进基层法院思想政治工作，比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。在改革开放和发展市场经济的条件下，广大干警在违法违纪问题上没有天然的免疫力，再加上执法办案高度分散，经常接触社会阴暗面，极易受到腐朽思想的侵蚀，一旦放松思想政治教育，放松严格的监督管理，就很容易发生违法违纪问题。大力加强基层法院思想政治工作，教育引导广大干警切实做到拒腐蚀、永不沾，更具有特殊重要性。对此，我们必须要有充分的认识，要增强做好思想政治工作的责任感、紧迫感，以高度的政治热情，坚定的信心和决心投入到思想政治工作之中，切实加强和改进基层法院思想政治工作。
（二）加强政治思想教育，强化政治建警的科学指导地位。
基层法院工作的性质、特点和规律，要求我们必须加强队伍思想政治建设，把政治建警当作基层法院工作的生命线，牢牢抓在手上，摆在重要位置。通过落实党组中心组学习、干警周学习日、党员活动日等制度，采取专家讲座、研讨会、培训班等形式，抓好领导干部和干警的理论学习辅导，不断提高他们的理论素养和驾驭实际工作的能力，牢固树立公平正义、执法为民的思想，不断抵御社会上各种错误思想的侵蚀，增强拒腐防变能力。要区分层次、区分重点进行教育，针对领导干部要着重培养大局意识、政治意识，针对一般法官要着重培养服务意识、法制意识。要紧密结合基层法院工作和队伍建设的新发展，努力探索一套行之有效的方式、方法、手段和机制，使教育真正做到入耳、入脑、入心，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力，确保在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。
（三）坚持队伍建设与基层法院中心工作有机结合
要一是与各项业务工作相结合。要想抓好队伍建设，必须与基层法院工作紧密结合起来。领导干部必须要有大局意识、政治意识、服务意识、创新意识，廉洁自律，树立领导干部的良好形象。在实际工作中，把思想政治工作渗透到基层法院各项业务工作中去，充分发挥领导干部的感召力和凝聚力，既当指挥员，又当战斗员，还要当好宣传员，只有这样才能融入到集体当中，真正了解和掌握基层法官的所思所想，知道他们在“干什么，想什么，需要什么”，为做好经常性思想工作打下良好基础，创造有利条件，增强做好思想政治工作的针对性、实效性和主动性。二是与从优待警工作相结合。思想政治工作要坚持以人为本，提高素质。当前必须做好从优待警工作，实施暖心惠警政策，让思想政治工作焕发新的生机和活力。认真落实基层法官年休假、体检等制度，关心基层法官的成长进步和特困法官补助等其他各项从优待警措施。要建立基层法官的维权组织，完善工作机制，维护基层法官正当执法权益。坚持基层法官谈心交流制度，畅通院长信箱，广泛听取基层法官的工作意见和建议，及时解决基层法官的实际困难，缓解基层法官的工作和生活压力。三是与严格管理相结合。开展思想政治工作搞一味的灌输不能解决思想问题，空洞的说教也不适应当前基层法院工作的需要，不管不问无疑是放弃了思想阵地，更是可怕的。因此，开展思想政治工作要与严格管理、严格要求相结合，在坚持学习教育的同时，认真抓好法律法规和各项规章制度的贯彻落实，做到从严治警，奖优罚劣，才能使队伍建设焕发出新的生机和活力。
