齐齐哈尔市建华区人民法院工作报告
2012年2月4日在齐市建华区
第十六届人民代表大会第二次会议上
建华区人民法院院长 徐 江
各位代表：
现在，我代表建华区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
自2007年以来，我们在区委领导和区人大、区政府、区政协监督支持下，在市中院的大力指导下，深入落实科学发展观，坚持为大局服务、为人民司法，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为统领，一手抓审判质效，一手抓自身建设，各项工作都取得了新的进展。
一、努力服务保障经济社会发展
全力服务经济社会发展。深入贯彻落实省高院关于坚持能动司法、服务保障发展的“18条意见”。针对企业对司法服务的需求，组织开展了“访企业、提建议、促发展”的服务活动。针对社会各界对于提升司法服务效果的需要，改进办案方式，注重国企民企平等保护，注重依法维护正常经营关系和经营秩序，注重依法挽回经济损失、促成破产重组，注重支持重点工程和大项目建设，妥善审结企业改制、金融债权、城市建设、买卖合同等案件391件，结案标的额为
8273万元。
全力维护社会和谐稳定。贯彻宽严相济的刑事政策，依法严惩黑社会性质组织犯罪、严重危害社会治安的暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪及涉众型经济犯罪，依法审理上述案件138件，判处有罪人犯240人，其中判处五年有期徒刑以上刑罚的96人。严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪分子28人。较好地审结了一批中央、省、市督办的有影响的案件。立足于审判并做好审判职能的延伸，在维护青少年合法权益的同时，努力预防和减少青少年违法犯罪的发生，在市综治委会议上介绍了工作经验。
全力推动社会管理创新。妥善审结征地拆迁、社会保障、教育卫生等行政案件7件。坚决支持行政部门依法打击制裁危害食品药品安全、破坏自然资源环境、损害农民合法权益、土地违法行为等专项执法活动。建立妥善处理行政争议良性互动机制。积极参与重点行业、重点地区、重点人群和重点治安问题的社会治安综合治理，延伸司法服务。认真制发司法建议共计20余件，指出执法中存在的问题和危害，提出依法现规范工作行为的意见，促进社会管理创新。
二、努力调处化解涉诉矛盾纠纷
着力抓好大调解活动。把调解作为首选的方式和方法，实行全面、全员、全程调解。加强立案调解，诉前调解纠纷212件。拓展诉讼调解，民商事一审案件调撤率为70.3%；执行案件自动履行和执行和解率为50.15%；刑事附带民事诉讼调解率保持在90%以上。加强司法调解与人民调解、行政调解的衔接，在法院设立了人民调解室，调解案件45件。此举在省高院、省司法厅联合检查时受到了好评。
着力抓好清理涉诉信访积案活动。采取领导包案、挂牌督办等方式，认真清理涉诉信访积案，认真解决案件存在的问题。中央和省督办的6起信访案件全部办结。进省访、进京访同比分别下降80%和90%。筹措司法救助资金50万元，帮助案件已穷尽执行措施、生活严重困难的23名申请执行人，使他们息诉罢访。法制网、东北网、齐齐哈尔电视台等做了专题报道。先后被市中院、区委、区政府评为信访工作先进集体，院长被评为全省法院系统涉诉信访工作先进个人。
着力抓好清理执行积案活动。对无财产执行积案进行核查，发现财产线索36件，已执结36件，执行外地委托的执行积案32件。在区人大、区委政法委的支持下，建立了有130人参加的执行联络员队伍，将执行工作纳入全区社会治安综合治理考评内容。加大了执行力度，共拘留26人、罚款22万元，依法强制迁出住房5件，拍卖房屋、车辆39件次。较好地审结了李宏力拒执案，依法稳妥地处理了驻某部、某高校等重点单位的执行案件，收到了良好的社会效果和法律效果。开展“无执行积案法院”创建活动，基本实现最高法院确定的创建目标，已向省院申报验收。
三、努力坚持司法为民
积极回应人民群众维护自身权益的需求。妥善审结劳动争议、土地流转、婚姻家庭纠纷、损害赔偿等民事案件3763件。加强了对妇女、未成年人和老年人权益的司法保护。先后荣获全省拥军维权先进集体、全省维护妇女儿童合法权益先进集体、全市爱心助残先进集体等荣誉。
积极回应人民群众行使诉权的需求。加强立案信访窗口建设，普遍开展了诉讼风险告知、诉讼引导、判后答疑等工作的“一站式”服务。坚持首访负责制，有信必复、有访必接，认真处理好每起来信来访。在立案窗口开展当好司法为民服务员、便民诉讼引导员、化解矛盾调解员、诉讼知识讲解员、司法公正宣传员活动，为群众尽力提供周到细致的司法服务。
积极回应人民群众对司法便捷高效的需求。推行预约办案和巡回审判，推行繁简分流、速裁办案，民事、刑事案件简易程序适用率分别为65.4%和34%。为确有困难的当事人减缓免收诉讼费15万元，为残疾人、未成年人等指定援助律师40人次。加强人民陪审工作，选任人民陪审员23名，参与审理案件731件。
四、努力改革和加强司法管理
扎实推进信息化建设。充分发挥现代科技在审判管理和法院各项工作中的作用，把培训、应用作为一项重要工作强力推进，提高了信息化的推广应用水平。
扎实推进量刑规范化改革。将量刑纳入庭审，检察官和律师都可以当庭提出量刑建议，促进了量刑的精确规范、公正均衡、公开透明。
扎实推进审判管理创新。开展了司法管理年活动，全面推行了岗位责任制，加强法官执法档案建设。实行了院、庭长带头办案制度、发改案件审委会质询制度，绩效考评为制度、信访责任查究等规定，促进了办案质效的提高。
认真评查和规范法官行为。以发回改判、媒体曝光、申诉上访等案件为重点，共评查案件2785件。评查发现的瑕疵案件全部依法纠正，有关责任人受到相应处理。
五、努力践行公正廉洁司法
认真开展执法大培训。普遍开展岗位培训、岗位练兵等活动，不断提高业务技能水平。推进学习型党组织和法院建设，被市委确定为首批学习型组织创建示范点。
认真抓好法院文化建设，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。在全区田径运动会、歌咏比赛、排球、乒乓球比赛中均取得了优异成绩。深入开展精神文明创建活动，2011年被省文明委命名为省级文明单位。加强了调研和法制宣传工作，2011年被省委政法委授予全省政法系统调研工作先进集体，被省高级法院命名为全省法院网络建设先进单位。
认真开展主题教育实践、“争先创优”、社会主义法治理念再学习、群众观点大讨论等活动，强化教育效果，确保取得实效。
认真推进法官廉政建设工程。全力抓好廉政十件大事，推行廉政监察员、特邀监督员制度和纪检监察领导接待日制度；进行廉政责任追究落实情况检查，健全违纪违法案件查处机制，设立违纪违法案件投诉举报网站，强化对审判执行活动的监督。被市中级人民法院命名为“零违纪”单位。
认真加强班子自身建设，形成了整体合力，带动队伍素质提升和形象改观，选拔任用了7名正科级审判员，打破了8年来的瓶颈，无上访告状现象发生，提请任命了审判员9人、公开招录了各类工作人员11名。关心干警生活，增加了福利待遇，较好地稳定了队伍，提振了士气。2011年院党组被区委命名为先进基层党组织。
六、努力坚持党的领导和人大政协监督
坚持重要事项报告制度。凡召开重要会议、部署重要工作，均以不同形式向区委、区委政法委报告。实行院长定期向人大代表、政协委员通报法院工作的制度。
坚持与人大代表和政协委员联络制度。制定了加强联络的规定，建立了领导包片联络分工负责制。积极配合区人大常委会开展专题调研、执法检查活动。多次召开人大代表、政协委员座谈会，及时通报工作、征求意见。多次邀请人大代表、政协委员旁听庭审。主动接受检察机关法律监督和社会各界监督，切实加强和改进法院工作。
在区委、区政府的大力支持下，投入40余万元对办公楼进行了维修和粉刷，实现了整体上的保安、保洁，新进车辆9台，为全员更换了办公桌椅和卷柜，偿还了历史上基建欠账83万元，争取省发改委立项扩建审判综合楼工程3000m2，落实了“十二五”期间“天平工程”匹配资金90万元。
从整体工作上看，当前我院的工作与上级的要求还存在一定差距，工作中还存在不少问题。一是有的法官对坚持中国特色社会主义司法制度、践行社会主义法治理念认识不足，在服务大局、保障科学发展上自觉性不高。二是有的法官司法能力不强，适应新情况、解决新问题的办法不多，少数案件审判程序不规范、适用法律不准确，不注重办案法律效果和社会效果的统一，案件审判质量和效率不高。三是有的法官司法为民意识不强，对人民群众感情不深，工作不负责任，官僚主义、衙门作风以及对群众冷漠、推诿、拖拉现象仍然存在。涉诉信访和执行难等问题还需要花大力气予以解决。四是有的法官职业道德素质不高，司法不公，司法不廉，严重损害了司法公信力。五是班子和队伍建设仍要不断增强。
今后一个时期，我们要认真贯彻党的十七届六中全会精神，以加强领导班子和队伍建设为龙头，以完善司法管理为主线，主动服务大局，依法保障民生，创新工作机制，提高办案效果，促进司法能力、司法管理和司法效果全面提升。工作的要点是：
第一、强化龙头带动作用。以增强领导班子凝聚力和创新力为龙头，带动各项工作创先争优。要建立领导绩效考评体系，合理确定不同级次指标与领导职责的关联度，用规范的考评程序和可比较的量化结果，评价主要领导和分管领导的业绩。要激活创新能力，在客观评价领导干部组织落实能力的基础上，突出对能动司法、创先争优和机制创新效果的评价。
第二、夯实司法为民基础。要更加注重思想文化建设，把坚定政治立场和恪守司法道德放在首位，通过加强理论学习、选树先进典型、开展警示教育、活跃法院文化等途径，推进主题实践活动，增强法官服务大局和司法为民的自觉性。要更加注重群众工作能力，继续采取进社区、访企业等办法，了解社情民意，体验社会生活，增强群众感情。不断总结依靠群众、方便群众的化解矛盾经验，提高法官的司法技能。要更加注重发扬司法民主，组织人民陪审员更多地参与调解、审判和执行活动，经常邀请人大代表、政协委员入庭听审，自觉接受各方面监督，提高司法公信力。要更加注重改进司法作风，规范司法礼仪，完善便民措施，严格执行审判纪律和工作纪律，树立良好的司法形象。
第三、自觉服务发展大局。以保障经济社会健康发展为己任，正确履行审判职责。要贯彻落实好宽严相济的刑事政策，积极参与社会治安综合治理，突出打击重点。要继续加强民商事案件的调解工作，确保调撤率在80%以上，维护社会和谐稳定。要坚持多渠道解决行政争议的做法，提高行政审判效果。要深入开展争创无执行积案先进法院活动，在提高实际到位率上下功夫。妥善处理重点企业的债权债务，支持企业健康发展。
第四、提高司法管理质量。以强化监督指导为重点，扩展司法管理功能。在调整完善内部管理措施的基础上，重点健全审判质效考评体系。通过逐月考核结案率、调撤率、上诉率、申诉率、信访率、改判率、违纪率等指标，综合评判审判质效；通过细化评查标准，定期通报评查发现的主要问题，监督落实整改措施；通过规范制作裁判文书，及时移送上诉案件，审判卷宗质量专项评查，推动办案质量和效率全面提高；继续推动法院审判管理信息化建设，增强司法管理的便捷性和时效性。
第五、落实公开审判原则。以创新审判执行机制为动力，重点促进司法公开：公开审判过程，公开裁判理由，公开重大信息，公开裁判文书，公开司法听证。以公开为平台，以公开促公正，以公开邀监督。
第六、加大从严治院力度。以完善激励和约束机制为手段，树立审判机关的良好形象。要落实“一岗双责”，把对司法道德、司法行为、司法过程和司法效果的监督制约，全面纳入司法管理的轨道。要深化创先争优，用说服力和可比性强的经验，引领和推动队伍建设上水平。要坚持齐抓共管，整合政工部门、纪检监察、机关党组织、群众组织的功能，扩大思想政治工作的优势和影响，激励和约束广大法官公正司法。要严格执行审判和工作纪律，认真查处各种违纪事例，维护司法公正。
各位代表，在新的一年里，区法院将一如既往地履行宪法和法律赋予的职责，进一步增强责任感与使命感，紧紧围绕全区经济社会发展大局，不断提高司法能力，努力提升司法水平，以昂扬的斗志、饱满的热情、奋进的精神，全面开创法院工作新局面，为建华区全面崛起做出新的更大的贡献。
